§3. Информационное управление и гражданская защита - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика

…если исчерпывающие сведения вначале давали людям освобождение, то теперь это обратилось в господство над людьми.

К. Ясперс

Совершенствуется не только техника производства материальной жизни, но и техника управления людьми. Не настанет ли в последнем кризиса перепроизводства, кризиса исторической безысходности.

Андрей Платонов

Под управлением в обществе понимается способ воздействия, побуждающий людей к упорядоченному поведению, выполнению требуемых действий, соблюдению законов.

Под информационным управлением в широком смысле понимается механизм, когда управляющее воздействие носит неявный, косвенный информационный характер, и объекту управления дается определенная информационная картина, ориентируясь на которую он как бы самостоятельно выбирает линию своего поведения.

Информационное управление существует с давних пор, но оно оставалось до настоящего времени вспомогательным и незаметным по отношению к другим методам управления. Роль информационного управления резко возросла во второй половине ХХ века. Обсудим причины этого явления.

Мы – участники наступления новой эры в истории человечества, когда альтернативные варианты жизни на Земле, ее качество и даже сохранение определяются нами, ее обитателями. Основная идея Платона – границы отдельного человеческого сообщества определяются предельным расстоянием, на котором слышен человеческий голос, – ныне утратила смысл. Современная техника связи разносит голоса людей на любые расстояния и позволяет человеческому сообществу взаимодействовать намного эффективнее, чем раньше.

Наше время стало свидетелем разительных перемен, когда превращение широких народных масс в субъект истории накладывает мощный отпечаток на развитие общества.

Известно, что существуют четыре основных метода управления обществом, коллективами и отдельными личностями. По особенности воздействия на мотивы поведения людей методы управления можно разделить на административно-организационные, экономические, социально-психологические и правовые.

Методы административно-организационного управления – это такие методы, которые опираются на волю и авторитет государства. Путем использования административно – организационных методов осуществляется прямое воздействие на объект управления.

Характерными особенностями административно-организационных методов управления являются: обязательный характер выполнения указаний, распоряжений, приказов и других административных решений вышестоящих органов для управляемых объектов; строго определенная ответственность за невыполнение приказов и распоряжений; персональная ответственность за выдачу ошибочных решений, оперативность реализации принятых решений.

Экономические методы управления – это совокупность мер, обеспечивающих рациональное использование экономических законов и отношений в управлении и хозяйственной деятельности.

Характерными особенностями экономических методов управления являются косвенный характер воздействия, инерционность, наличие эффекта насыщения, сложность. В результате нерационального использования экономических методов возникает сильная дифференциация населения по уровню доходов, что ведет к социальной напряженности, повышению уровня экономических преступлений и т.д.

Под социально-психологическими методами управления понимают такие методы, при использовании которых учитываются индивидуальные характеристики отдельных сотрудников и коллективов.

В рамках социально-психологических методов изучается поведение человека в его взаимодействии с другими людьми, которое связано с его принадлежностью к тем или иным социальным группам. Поэтому фундаментальным понятием при использовании социально-психологических методов управления становится личность как субъект выработки управленческих решений и объект их прямого и косвенного воздействий. При этом личность выступает как субъект общения, как участник коллективной деятельности, как член многочисленных малых групп. Не менее важную роль играют и социально-психологические методы управления малыми коллективами, большими социальными общностями и массовыми процессами.

В процессе управления обществом видное место занимает право. С помощью права в управление вносится необходимая мера нормативного регулирования, формальной определенности и упорядоченности, закрепляется объем полномочий и ответственности звеньев управления и четкий порядок их взаимоотношений.

Анализ использования традиционных методов управления показывает, что они достаточно редко применяются для прямого воздействия на широкие массы населения. Сознавая историческую необратимость вторжения простого человека в общественную жизнь и в "высокую" политику, правящие круги пытаются заручиться его идейно-политическим согласием. И такой метод прямого централизованного воздействия на широкие слои населения был найден и реализован в виде специального метода – информационного управления.

Значительное возрастание роли информационного управления обусловлено общим повышением уровня знания о человеке и обществе. Интенсивно развивается раздел психологии, исследующий законы восприятия информации в обществе (Карл Г. Юнг и его последователи, соционика, нейроно-лингвистическое программирование). Язык, включая понятия-образы, стал средством власти и оружием управления. По классификации психологов, существует три основных способа освоения новой информации: убеждение, внушение и заражение.

Убеждение. Апеллирует к познанию и строится на последовательности личных выводов. Информация оценивается критично и для воспринимающего не может быть негативной.

Внушение (суггестия, гипноз). Воздействие на бессознательном уровне, без объяснений. Это реклама, мода, религия. Носит навязчивый характер и с трудом поддается коррекции. К внушению особенно чувствительны дети.

Заражение. Передача с усилением эмоционального состояния от человека к человеку. Пример – паника в толпе. Бодрая музыка утром повышает настроение. Разновидность заражения – подражание.

Методологической основой информационного управления в значительной степени являются установки Антонио Грамши, в основе которых лежат положения о том, что для достижения стратегических целей изменения общественного строя следует действовать не в лоб, меняя базис общества, а через надстройку – силами интеллигенции, совершая "молекулярную агрессию" в сознании общества и разрушая его культурное ядро. Естественно, основными средствами достижения целей при этом являются средства массовой информации и системы передачи данных . Сотрудники СМИ превращаются при этом в особую организацию, определяющую уровень сознания и мышления населения всей страны, так как убеждения честных людей зависят от той информации, которую они получают. Это необычный новый метод управления, обладающий непривычными этическими, эстетическими нормами, и потребуется довольно длительный период времени, чтобы осознать его мощь, достоинства и недостатки. Согласно С.Г. Кара-Мурзе, Запад возник как цивилизация книги, как способ чтения и мышления. Средневековая книга была лабиринтом, через который шел читатель, постигая истину.

Типография дала новый тип книги, читая которую можно было размышлять и спорить с автором. Тем самым возник диалог читателя и текста, и чтение стало творчеством.

Ныне главным носителем информации стал экран телевизора или компьютера. Скорость создания картин, понятий-образов столь высока, что на обдумывание полученной информации уже нет времени. Диалог исчез, осталось только чтение-потребление. Весьма интересным в этом плане является высказывание бывшего президента США Р. Никсона о том, что гораздо выгоднее вложить доллар в средства массовой информации, в пропаганду, чем 10 долл. в создание новых видов вооружения. Он мотивировал это тем, что вероятность использования оружия в современном мире невелика, а пропаганда работает ежедневно и ежечасно.

Механизм информационного воздействия основан на манипуляции сознанием масс и внесением в это сознание целенаправленной достоверной либо недостоверной информации (в последнем случае – дезинформации).

К достоинствам информационного управления относятся высокая избирательность воздействия, конкретность и оперативность, быстрая перестройка методов и средств воздействия в зависимости от меняющейся обстановки, возможность оперативной концентрации усилий на том или ином объекте, регионе, социальной группе, возможность комплексного применения различных методов и средств информационного управления, сравнительно небольшие затраты на разработку и реализацию управленческих решений при высокой эффективности их внедрения в сознание.

Власть над средствами информации – глобальная, политическая власть.

Объектом информационного воздействия является при этом сознание человека, его дух, идеологические и социальные установки.

Среди ученых в политических науках стало своего рода трюизмом считать , что, хотя средства информации не могут сообщить населению, что оно должно думать, они в действительности сообщают ему, о чем следует думать.

Журналистика в современном мире все чаще стала выхолащивать идеи и идеологию из общественных проблем, за исключением абсолютно безопасного и крайне шаблонного восприятия патриотизма и деловой предприимчивости. Таким образом журналистика усвоила то, что поколения газетчиков ошибочно называли "объективностью". Такая "объективность" имеет тенденцию подавать информацию поверхностно, потому что более глубокое рассмотрение какого-либо явления может вызвать раздражение некоторой части общества или наскучить ему. Она отвергает интерпретацию и изложение подоплеки событий, несмотря на острую необходимость в них в век, страдающий от политических травм. Изложение фактов о мировых войнах, геноцидах, кризисах и распространении ядерного оружия полезно, но недостаточно: просто изложение означает, что все факты имеют одинаковое значение.

Наиболее безопасный метод подачи новостей состоит в передаче высказываний представителей власти, а в соответствии с характером общественных отношений большинство представителей власти делают, как правило, не совсем точные, лично их устраивающие заявления. Сообщения о преступлениях, стихийных бедствиях и несчастных случаях безопасны в политическом плане.

Весьма специфичным является распространение и использование информации при освещении террористических актов. Информация при этом может быть более грозным средством, чем оружие в руках террористов или противостоящих подразделений. От ее грамотного распространения во многом зависит эффективность завершения теракта.

В 1986 г. специальная правительственная группа по борьбе с терроризмом во главе с вице-президентом США Джорджем Бушем обнародовала доклад. В разделе "Терроризм и СМИ", в частности, сказано:

«Терроризм – форма пропаганды, нуждающаяся в паблисити, чтобы быть эффективной. Среди факторов, способствующих как росту, так и сенсационности инцидентов, следует отметить успехи террористов в получении широкой рекламы и оказании влияния на возможно более многочисленную аудиторию. Террористы видят роль средств массовой информации в распространении их заявлений по всему миру как одну из главных для достижения своих целей.»

В этом же докладе перечислены практические действия СМИ, которые могут вызвать проблемы в кризисные моменты:

         интенсивное ТВ-освещение, которое может ограничить или лишить правительство преимуществ в выборе действий по пресечению теракта;

         освещение явно инсценированных террористами действий;

         превращение журналистов в участников инцидента и переговоров (СМИ в роли арбитра узурпируют правовую ответственность правительства);

         оплата интервью террористов;

         сообщение о планах антитеррористических подразделений, участвующих в операции по обезвреживанию террористов.

В этом же докладе сказано: «Очень важно, чтобы правительство и СМИ сотрудничали во время террористических инцидентов, которые почти неизбежно несут угрозу человеческим жизням, правам человека и национальным интересам.»

В ходе развития инцидента необходима четкая координация действий антикризисного штаба и вышестоящих инстанций по организации работы с прессой, в частности, по проведению регулярных пресс-конференций в специально созданном для этого месте. Предусматривается также введение жесткого полицейского контроля с целью недопущения представителей СМИ к месту инцидента.

Во время инцидента все потоки информации должны быть управляемы и контролируемы. Все запросы СМИ должны передаваться в антикризисный штаб. Только официальный представитель штаба имеет право давать ответы от имени штаба в форме тщательно подготовленных письменных пресс-релизов для вручения журналистам.

Ярким примером отрицательной роли СМИ являются их действия при освещении событий в Чечне и особенно терактов в Буденновске, Кизляре и Первомайском.

Чеченская сторона охотно и умело подпитывала страждущих репортеров "информацией", используя СМИ в первую очередь для запугивания и психологического давления на российское общество.

Тезисы, содержащие угрозы в адрес России и подготовленные при планировании акции, пошли гулять по свету в нужной террористам форме. В одночасье заурядный грабитель мирных поездов и бандит, возглавивший "войсковую" акцию по захвату роддома, превратился в страдальца за веру и политического деятеля.

Интенсификация методов информационного управления опирается на все более возрастающие методологические и технологические возможности средств массовой информации.

Просеивая, отбирая, искажая объективные данные, специалисты по информационному управлению дают не адекватную, а извращенную картину мира, социального бытия. Человек, группы людей, пользуясь такой информацией, привыкают к этому и вольно или невольно смотрят на мир глазами тех, кто готовит информационное воздействие, вольно или невольно следует их курсу, поддаваясь их обману.

В арсенале методов дезинформации подлог остался на вооружении. В июне 1986 г. итальянское телевидение показало "документальный" фильм об аварии в Чернобыле. Тех, кто готовил к передаче фильм, не смутило ни то, что здания в кадрах совсем не походили на АЭС, ни то, что вокруг горевшего сооружения находились горы (Чернобыль, как известно, находится на равнине), ни то, что "документальные" голоса принадлежали автору фальшивки, некоему Томасу Горэнку. Засняв пожар на цементном заводе в Триесте, Горэнк продал фильм американцам за солидную сумму. И даже когда жители Триеста опознали свои родные места, которые выдавались за Чернобыль, их протесты не были приняты во внимание. Грязная подложная лента пошла гулять по телестанциям западного мира.

В процессах информационного воздействия широко применяется метод дискредитации управляющих органов, общественных организаций, конкретных лиц, теорий, взглядов и т.д. С помощью дискредитации стремятся подорвать в глазах общественного мнения значимость какого-либо мероприятия, политического решения, конкретной социальной акции. Обычно выискивают какие-то теневые, негативные черты объекта дискредитации, затем они гипертрофируются, раздуваются и выдаются за сущность, за основное содержание явления.

В практике информационного воздействия часто используется и так называемый метод "барража" – способ отвлечения общественного внимания от какой-либо политической реальности или события.

В мирных условиях метод запугивания также применяется. Систематические нашептывания о грядущих ужасах в эфир, апокалипсические фильмы и книги, устные мрачные пророчества могут порождать у слушателей, читателей, зрителей пессимизм, чувство обреченности и иррационального страха перед будущим. Такими людьми легче манипулировать, проще управлять, вдалбливать определенные стереотипы политического мышления. Именно поэтому аппарат информационного воздействия стремится деморализовать людей кликушеством, мрачными пророчествами и прогнозами будущего. Среди подрывных методов информационного воздействия находится и такое древнее средство, как слухи, представляющие собой либо искаженную информацию, либо информацию, не имеющую под собой реального основания. Слухи, распространяясь, имеют тенденцию к гиперболизации, обрастанию фантастическими "подробностями", "новыми" данными, "уточнениями" и т.д. Неустойчивые люди, разнося слухи, одновременно заражают и некоторых других ложными представлениями и недостоверной информацией.

Лучшим способом пресечения слухов является максимально достоверная информация населению о реальной обстановке, складывающейся ситуации, имеющихся перспективах. Слухи лучше всего блокировать не прямым опровержением (что косвенно служит доказательством реальности сообщения-слуха), а альтернативными фактами, данными, которые нужно распространять вне прямой связи с дезинформацией.

«Надо действовать или сверхбыстро, или вообще не реагировать на событие,» – поучает наставление США "Психологические операции".

Естественно, эффективное использование методов информационного управления базируется на тщательном анализе характеристик управляемой аудитории. Например, интеллигенция наиболее управляема, если делается ставка на "права человека", "свободу личности" и т.д. В частности, американский профессор Д. Лендвал пишет: «Тема прав человека – одна из самых выгодных. Ведь любой человек в любом обществе всегда хочет жить лучше, чем он живет сейчас. Значит, оснований для недовольства всегда достаточно. Важно лишь подсказать, что из-за "отсутствия прав" у рядового человека мало шансов улучшить свое положение.»

Самый эффективный метод информационного управления – соединение рекламы (фикции, вымысла) с "объективным" информативным телерепортажем с места событий (создание "спектакля" по созданному сценарию). Против обеих этих вещей в отдельности может устоять человеческое сознание, но оно беззащитно против их комбинации: бесстрастный репортаж создает атмосферу доверия, которая по инерции распространяется на идущую вслед за этим рекламу, а реклама возбуждает эмоции, готовит почву для восприятия идей, заложенных в "бесстрастном" репортаже.

В настоящее время мы живем в условиях, когда в рамках информационного управления обществом осуществляется манипулирование массовым сознанием. Жизненные ценности и идеалы не столько вырабатываются и закрепляются личным опытом и собственным осмыслением, сколько навязыванием постоянным и массированным воздействием СМИ. Четвертая власть превращается в диктатуру.

Можно выделить следующие уровни разрушения человеческого сознания путем информационного воздействия:

         некритическое восприятие;

         неадекватное понимание ситуации;

         безразличное принятие происходящего;

         восприятие любой информации как наркотика;

         озлобленность;

         постепенное прозрение и адекватная оценка ситуации.

Поэтому свобода слова ("гласность"), а шире свобода распространения информации – лозунг довольно неоднозначный. Полная гласность сделала бы совместную жизнь людей просто невозможной. Поэтому наличие некоторых ограничений, реализуемых через контрольные органы – цензуру, является необходимым условием для того, чтобы ограничить разрушительное действие информации. В условиях рынка это значит, что потребитель должен знать, к каким последствиям для него и окружающих приведет усвоение и использование той или иной информации.

Заслуживает внимания предложение некоторых политических деятелей юридически закрепить за СМИ статус четвертой власти – информационной. Для этого предлагается исключить ведающие СМИ органы из системы исполнительной власти и перейти к формированию органов управления СМИ на паритетных началах парламентом, правительством и судебной властью.

Цель этого предложения – прояснить ситуацию, при которой одна из фактических ветвей власти, информационная, оказывается невыборной, несменяемой и бесконтрольной.

Государственное противодействие должно осуществляться различными способами и методами: перекрытием каналов распространения ложной информации, аргументированной критикой тех или иных положений, прямым разоблачением, противопоставлением конкурентной истины о тех или иных событиях. Причем реализация такого противодействия должна быть наступательной, в отдельных случаях с упреждением, динамичной, острой.

Обратим внимание на средства информационного управления.

В эфир постоянно шлют информацию десятки тысяч радиопередатчиков; видеосигналы посылают многие тысячи телецентров, которые принимают свыше 2 млрд. радио- и телеприемников, имеющихся на планете. В мире выходят десятки тысяч периодических изданий общим тиражом около 2 млрд. экземпляров. Спутники связи передают сообщения по тысячам информационных каналов. За год выпускается на экраны мира около 4 тыс. художественных кинофильмов и выходит около 700 тыс. наименований книг. Только в нашей стране ежедневно загорается 82,4 млн. телевизионных экранов; в РФ люди получают в качестве повседневной информации 190 млн. экземпляров газет.

Весь объем этой фантастически огромной, многоплановой, калейдоскопически меняющейся информации адресован общественному сознанию людей: народам, нациям, классам, социальным группам, коллективам, отдельным личностям.

Некоторые отрицают роль ТВ как средства воздействия на человека, мотивируя это тем, что "ящик" можно в любое время выключить. Это действительно так, но выключают его отдельные личности, а не все общество, на которое и направлено то или иное управленческое воздействие. Однако специалист в области пропаганды Р. Макнейл пишет, что власти научились с помощью телевидения убеждать людей в том, что они считают для себя нужным и выгодным. Телевизор сегодня – своеобразное зеркало, глядя в которое люди стремятся понять суть происходящего, понять причины развития тех или иных событий, заглянуть в будущее и заодно отвлечься от текущих забот. Причины быстрого распространения телевидения различны:

         информация, получаемая зрителем, носит образный, целостный характер, и поэтому весьма доступна;

         телепередачи очень просты для восприятия (не требуется даже элементарной грамотности);

         создается эффект личного присутствия, участия;

         значительную часть информации человек получает с помощью зрения (это основной канал получения человеком информации об окружающем мире).

Главное – это то, что человек на время уходит от окружающих его проблем, уходит из своего мира в другой, более комфортный и подходящий для него. Телевизор – это анестезия, временное обезболивание, быстрое и бесплатное. Оно позволяет забывать о проблемах, а не решать их. С другой стороны, телевизор – это не только необходимая текущая, событийная информация, но и досуг, отдых, развлечение, способ "очистить" сознание от неприятных дневных впечатлений, способ снять стресс.

Время, проведенное у приемников с голубым экраном, за последние годы возросло и составляет значительную часть временного бюджета человека, семьи. Так, по данным зарубежных социологов, подсчитано, что средний англичанин проводит у телевизора 12 лет из семидесятилетней жизни. В США средняя семья посвящает телепередачам 6,2 часа в сутки; 95% японцев смотрят передачи телевидения ежедневно, а 84,7% французов посвящают ему большую часть свободного времени.

Телевидение добивается значительной силы своего влияния потому, что главная ставка делается на визуальный, зрительный образ, а слова, комментарии служат лишь необходимыми пояснениями. Такое использование телепередач рассчитано прежде всего на эмоциональное восприятие действительности.

Сегодня как бы ни было неприятно в признаваться этом, ядром мирового информационного сообщества являются США. Сменяющие друг друга стратегические инициативы, чуть ли не ежегодно рождающиеся в головах американских политиков, мостят дорогу США в следующее столетие. Вслед за "стратегической компьютерной инициативой" и "технологиями ХХI века" родилась программа построения "национальной информационной инфраструктуры", или " информационной супермагистрали". Администрация Клинтона–Гора провозглашает крупномасштабные технологические программы, сопровождает их призывами присоединяться к ним. Однако международный характер этих инициатив вряд ли может затушевать стратегические цели внешней и внутренней политики США.

Форсирование программ развития информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий (начиная с 1988 г.), их щедрое финансирование через государственный бюджет (Минобороны, Минэнергетики, НАСА) и частные инвестиции обеспечили серьезные преимущества США в прикладных отраслях, опережение других стран минимум на 8‑10 лет. Поэтому очевидной становится необходимость выработки российской политики в области информационного управления, а также инновационной политики, связанной с информатизацией общества.

В XX веке большинство технологий развивалось таким образом, что вначале они создавались и использовались для нужд военно-промышленного комплекса, а лишь затем начинали использоваться "в мирных целях". К сожалению, то же самое произошло с технологиями информационного управления. Вместо того чтобы служить защите общества (в том числе от природных, техногенных и социальных бедствий и катастроф), СМИ сплошь и рядом выполняют социальный заказ отдельных финансово-промышленных групп, сиюминутные цели которых приходят в противоречие с долговременными интересами общества.

Поэтому, имея перед глазами разрушительную работу большинства СМИ по уничтожению и подрыву системообразующих ценностей российского общества[1], мы можем только догадываться о позитивной роли, которую эта ветвь власти могла бы играть в обществе. Нам приходится, как математикам, рассуждать "от противного" и опираться на более скромный, чем хотелось бы, опыт.

По-видимому, здесь можно выделить два уровня. Первый – это создание адекватной реальным, а не вымышленным, угрозам, опасностям, рискам информационной картины. Достоверная информация о возможностях человека защитить себя и общество является очень важной. Одним из немногих удачных примеров здесь может служить ряд выпусков передачи "Катастрофы недели", в которых показывались не бьющие по нервам "ужастики", а рассказывалось о способах уберечь себя от ряда бед и несчастий, о глобальном цивилизационном контексте, в котором живет наше общество. Другой удачей может служить комплект учебников по "Основам безопасной жизнедеятельности" для средних и начальных школ России, подготовленный по инициативе МЧС России, и преподавание этого предмета, которое в отдельных школах ведется на высоком уровне. "Предупрежден, следовательно, вооружен," – таков лейтмотив этого курса. К сожалению, построить глубокий, интересный, содержательный курс для высшей школы, учитывающий область деятельности, в которой будут работать специалисты, вышедшие из стен ВУЗа, на наш взгляд, не удалось.

Однако есть более глубокий и важный уровень. На предыдущем уровне человеку сообщается полезная информация о различных, бедах и делаются попытки выработать адекватный эмоциональной отклик, согласованный с ценностями нашей культуры. Вместе с тем намного более важно мировоззрение человека, его шкала ценностей. Именно они часто помогают в тех жизненно важных ситуациях, для которых на предыдущем уровне мы не смогли дать ему соответствующих инструкций и образцов. Простой, к сожалению, вновь отрицательный пример. В нормальной ситуации сложность жизни в современном обществе, решения, которые принимает человек, должны быть согласованы с его возможностями. Его "здравый смысл" – важнейший результат деятельности системы образования, средств массовой информации всего общества. О многом человек может и должен судить сам. Сейчас же вольно или невольно предпринимаются огромные усилия, чтобы человек этого не делал, чтобы он чувствовал себя невеждой, который должен передоверять вопросы, касающиеся его лично, "специалистам", "экспертам", "политикам". Да и как может быть иначе, если, по данным Министра образования России В. Филиппова, нагрузка на школьника, делающего все домашние задания, составляет 164 часа в неделю (а всего в неделе 168 часов). Естественно, школьник чувствует себя неполноценным недоучкой, затем он вырастает и становится объектом политических манипуляций, погони за голосами электората, бессовестной лести политиков обывателям. И вот уже перед нами самоуверенный невежда, не способный к самостоятельным суждениям и, как правило, не готовый к сложным ситуациям, не говоря уже о чрезвычайных.

Этот более глубокий уровень является для России сейчас исключительно важным. Последнее десятилетие показало, что наше общество преуспело в разрушении многих смыслов и ценностей. Вопрос, что и как сейчас нужно построить в социально-психологической сфере, используя методы информационного управления и другие инструменты, должен стать предметом научных исследований.