§6. Быстрые и медленные бедствия и чрезвычайные ситуации. Необходимость изменения подхода к ним: хирургия и терапия - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика

Понятие о бедствии, катастрофе и обусловленной ими чрезвычайной ситуации в некоторой системе обычно связано либо с выходом ее параметров за пределы удовлетворительного диапазона (т.е. с невозможностью нормального функционирования самой системы или систем, связанных с ней), либо с утерей контроля (т.е. с невозможностью наблюдения за системой или воздействия на нее).

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате катастрофы или стихийного бедствия, сама, в свою очередь, может играть роль бедствия, приводящего к новым ЧС. Поэтому существенной является временная динамика бедствий. По длительности их и порождаемые ими ЧС можно разбить на два класса:

1.        быстрые – от секунд до часов,

2.        медленные – от дней до десятилетий.

К быстрым бедствиям, в первую очередь, относятся аварии на технических объектах, стихийные бедствия, террористические акты, биржевые кризисы и т.п., то есть нежелательные события, происходящие на временах, обычно недостаточных для адекватной оценки ситуации и предотвращения их последствий путем оперативного вмешательства или восстановления утраченного контроля. Говоря о чрезвычайных ситуациях, чаще всего имеют в виду именно последствия таких бедствий – быстрые ЧС.

К принципиально другому классу относятся бедствия, развивающиеся достаточно медленно и тем самым в принципе допускающие проведение взвешенного анализа и адекватное реагирование. К их числу принадлежат социальные потрясения, военные конфликты, отставание развития инфраструктуры от общего технологического развития, нарушение экологического равновесия, исчерпание невозобновляемых природных ресурсов, перерождение социальных институтов и т.п. Возникающие в их результате ситуации обычно вообще не рассматриваются как чрезвычайные, более того, они не воспринимаются даже как ситуации. Наиболее кратковременные из них – это вехи истории, а более продолжительные – это повседневная жизнь. Тем не менее совокупный урон от медленных ЧС никак не меньше, а зачастую неизмеримо больше чем от быстрых.

Нельзя не отметить, что многие быстрые бедствия являются, по всей видимости, закономерным следствием развития медленных. В этом случае ликвидация только быстрых ЧС оказывается борьбой с симптомами болезни без лечения ее самой. Конечно, при болезни особенно неприятны симптомы, и иногда именно они, а не сама болезнь, оказываются причиной смерти (как бывает, например, при холере, когда человек умирает от обезвоживания, а не от интоксикации), поэтому борьба с ними необходима. Но все-таки, продолжая медицинскую аналогию, можно сказать, что это всего лишь паллиатив, т.е. только полумера, позволяющая, может быть, пережить приступ, но вовсе не гарантирующая от его повторения, т.е. не дающая выздоровления.

Пример 1. Большой бедой являются в России аварии на магистральных нефтепроводах и газопроводах. Ликвидация таких аварий в условиях Западной Сибири требует огромных средств. Мы имеем дело с постоянными серьезными авариями. Однако, с другой стороны, это не болезнь, а лишь симптом, здесь правильнее говорить о медленной – тянущейся десятки лет – чрезвычайной ситуации. Анализ закупок импортных труб в то время, когда строились эти трубопроводы, показывает, что покупались не лучшие трубы с небольшими гарантийными сроками. Когда эти сроки вышли, возникала медленная чрезвычайная ситуация.

На стадии создания сложной инфраструктуры мы имеем дело с парадоксом планировщика – лучшее решение, рассчитанное на пятилетний срок, может оказаться посредственным в десятилетней перспективе и неприемлемым в двадцатилетней. И здесь на основе результатов моделирования и анализа возможных сценариев должны приниматься технико-политические решения. Анализ медленных бедствий позволяет в ряде случаев оценивать вероятность быстрых "симптомов" – аварий, катастроф, их "цену" и т.д. Но самое важное – он позволяет оценить время, когда разумно отказаться от этой инфрастуктуры и создавать новую. В свое время С.Ю. Витте говорил, что он строит для России железные дороги на сто лет, и когда это время пройдет, понадобится радикальное обновление железнодорожной сети .Но если в конце прошлого века эта проблема осознавалась "на уровне здравого смысла", то теперь могут быть развиты эффективные компьютерные методики анализа таких бедствий и ЧС.

Пример 2. На наш взгляд, разумно расширить понимание ЧС и поле исследований, связанных с ними. В других науках эта стратегия оказалась очень продуктивной. Так, основные успехи в исторической науке XX века связаны с расширением "поля исторического исследования" (по терминологии А. Тойнби и с "количественной революцией" (по выражению Ф. Броделя .Чтобы понять и описать причины и ход конфликта, войны или революции, нужно привлекать ряд факторов, на первый взгляд, впрямую с ними не связанных. И с этих новых позиций открывалось, что исход многих блестящих кампаний был обусловлен не гениальными решениями полководцев и прозорливостью королей, а тем, что в казне противника не хватало денег. Научный анализ ЧС ведется на высоком уровне и по многим направлениям . Однако расширение его рамок, анализ медленных ЧС, исследование аварий и катастроф в контексте происходящих экологических изменений, социально-психологического фона, экономических возможностей обновления инфрастуктуры представляется весьма перспективным.