Природный и техногенный риск являются факторами,
определяющими качество жизни в регионах страны. Степень природного и
техногенного риска, которому подвергается человек, зависит от трех факторов:
вероятности возникновения ЧС, ее масштабов и уровня защищенности,
обеспечиваемого аварийно-спасательными службами. Проблема снижения совокупного
регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое
количество задач фундаментального и прикладного характера. В первую очередь,
это задачи создания эффективной системы планирования и оперативного управления
комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Основные особенности функционирования систем управления в
условиях ЧС состоят в том, что проблема (чрезвычайная ситуация) развивается
неожиданно, внезапно. Когда она возникает, перед системой управления встают
задачи, не свойственные стационарному режиму работы организации и ее прошлому
опыту. Анализ функционирования систем управления в условиях ЧС позволил
выделить ряд их особенностей по сравнению с действием традиционных систем
управления, что отражено в табл. 2.
Таблица 2.Сравнительные характеристики систем управления
|
Традиционные системы управления
|
Системы управления в условиях ЧС
|
|
Постоянный режим функционирования
|
Разные режимы функционирования
|
|
Жесткая структура и четкое распределение функций на
длительный период
|
Отсутствие жесткой структуры и четкого распределения
функций на длительный период, гибкость, агрессивность
|
|
Узкая функциональная направленность
|
Широкая и частично непредсказуемая область действия
|
|
Моноструктура
|
Полиструктуры
|
|
Регламентированные информационные потоки
|
Зависимость информационных потоков от складывающейся ситуации
|
|
Точная информация
|
Недостоверная информация
|
|
Избыточная информация
|
Недостаточная информация
|
|
Невысокий темп изменений
|
Высокий темп изменений
|
|
Предсказуемость ситуаций
|
Непредсказуемость ситуации; ориентация на прошлый опыт,
как правило, не имеет смысла
|
|
Принцип единства полномочий и ответственности
|
Сочетание принципов единоначалия, распределенных
полномочий и ответственности
|
|
Функциональный потенциал
|
Организационный потенциал
|
|
Преобладание в основном социально-экономических целей и
критериев функционирования
|
Цели -
действенность, результативность в ликвидации ЧС и их причин; критерии - минимизация времени достижения целей,
минимум потерь (жертв) при ликвидации ЧС
|