1. Базовые положения по регулированию безопасности - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика

1.1. Безопасность имеет приоритет для жизни и здоровья личности, нормального функционирования и развития общества, среды обитания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами и целями в сфере личной и общественной деятельности и общечеловеческих ценностей. В соответствии с этим положением обеспечение безопасности следует рассматривать как первостепенную задачу во всех проектах, программах, концепциях современного и перспективного развития страны.

1.2. При формировании и реализации концепции национальной безопасности необходимо предусматривать исключительно государственное регулирование основных проблем безопасности и ответственность государства за возникновение и проявление опасностей. В соответствии с этим положением в обеспечении безопасности человека, общества, среды обитания и жизнедеятельности инициирующее начало имеет государство как в области постановки национальных задач и целей, так и в области ответственности за возникновение опасных ситуаций, со значительными негативными политическими, социально-экономическими и экологическими последствиями.

1.3. В государственной политике в сфере обеспечения безопасности следует предусматривать запрещение на нарушение естественного эволюционного развития человека, окружающей природной среды и жизнедеятельности биосферы. В соответствии с этим положением при формировании и реализации программ и планов в гражданской и военной сферах деятельности следует специально предусматривать как обязательные условия исключения кратко-, средне- и долгосрочных неблагоприятных воздействий на человека и природу, противоречий между эволюционностью их развития и резкими ускорениями в отдельных его направлениях, с учетом приоритетов по п. 1.1.

1.4. На современном и предстоящем этапах развития страны в качестве базового рекомендуемого положения следует использовать положение о приемлемом уровне риска возникновения или проявления опасностей в гражданской и военной сферах деятельности, за исключением опасности возникновения мировой войны с применением оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического и психотронного). В соответствии с этим положением не представляется возможным с социально-экономических и научно-технических позиций обеспечить декларируемый принцип абсолютной безопасности, и задача сводится к допустимости возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций с возможной минимизацией причиняемого ими ущерба, с оценкой максимально возможного, приемлемого и управляемого риска как глобальных и национальных, так и региональных и местных аварий и катастроф. Вместе с тем из этого же положения вытекает исключительная опасность для земной цивилизации мировой войны с применением существующих и прогнозируемых средств массового поражения и детерминированная недопустимость ее возникновения.

1.5. В рамках реализации концепции и программ в области безопасности следует предусматривать неотвратимость ответственности за нарушение конституционных положений, законов, норм и правил, приведших к ущербу для жизни и здоровья людей, потерям общенациональных ценностей и к нарушениям среды обитания и жизнедеятельности. В соответствии с этим положением определение ответственности за возникновение аварийных и катастрофических ситуаций необходимо проводить по всей вертикали государственных структур разработчиков, создателей и владельцев потенциально опасных объектов, материалов и технологий, не ограничиваясь установлением ответственности на нижнем исполнительском уровне. Такой подход является необходимым для комплексного разрешения возникающих при авариях и катастрофах чрезвычайных ситуаций и эффективного предотвращения их в будущем.

1.6. С учетом п. 1.5 следует предусматривать обязательное возмещение физического, морального и материального ущерба, нанесенного человеку, обществу, среде обитания и жизнедеятельности, вызванного авариями и катастрофами, возникшими из-за нарушения конституции, законов, норм и правил безопасности. В соответствии с этим положением объем, сроки и источники обязательного возмещения ущерба должны находиться в соответствии с его размерами, степенью ответственности государственных и негосударственных структур, юридических и физических лиц, общепринятыми международными нормами, правилами и процедурами. При этом в качестве исходного должен определяться прямой ущерб от потери человеческих жизней и здоровья, от уничтожения или повреждения материальных ценностей, от повреждений окружающей среды.

1.7. Учитывая непрерывное нарастание средне- и долговременных негативных последствий для населения, среды обитания и жизнедеятельности аварий и катастроф, следует предусматривать ответственность за принимаемые на государственном и негосударственном уровнях решения перед будущими поколениями. В соответствии с этим положением при принятых стратегических и тактических решениях в области безопасности следует предусматривать оптимизацию компромиссных вариантов учета интересов живущих и будущих поколений, отдавая приоритет последним по п. 1.3. Такой подход исходит из существенных сложностей детерминированного и рискового анализа отдаленных последствий аварий и катастроф.

1.8. На всех основных стадиях выработки и реализации концепции национальной безопасности следует обеспечивать гласность и доступность получения информации об угрозах и состоянии безопасности для человека, коллективов, общественных и государственных организаций при разработке всего комплекса правовых нормативных основ регулирования и обеспечения безопасности при создании и эксплуатации потенциально опасных объектов, при возникновении аварийных и катастрофических ситуаций и при ликвидации их последствий. В соответствии с этим положением необходимо предусматривать повышенную открытость. При этом полнота информационности должна охватывать указанные выше п.п. 1.1‑1.7.

1.9. Для надлежащего государственного регулирования безопасности следует предусматривать заявительный порядок осуществления деятельности в гражданской и военной сферах, способной создать угрозу безопасности жизни и здоровью человека, общества, среде обитания и жизнедеятельности, с обязательным обоснованием, обеспечением и декларированием безопасности с учетом п.п. 1.1‑1.8. В соответствии с этим положением ограничения 'и запрещение деятельности должны обосновываться, в первую очередь, возможным созданием угроз и методами их парирования, анализируемых как заявителем деятельности, так и государственными и негосударственными экспертизами в соответствии с действующими в области безопасности законами, нормами и правилами. При этом следует предусматривать как необходимое соответствие уровня безопасности законам, нормам и правилам на момент начала осуществления деятельности.

При современных тенденциях развития технического прогресса и ускоренного нарастания реальных и потенциальных опасностей в техногенной и природно-техногенной сферах возможности нанесения ущерба санкционированными и несанкционированными действиями существенно превышают возможности защиты от аварий и катастроф, вызываемых этими действиями.

1.10. В соответствии с этим положением в настоящих Федеральных руководящих документах предусматривается введение в действие комплекса мероприятий по созданию современных систем защиты, действующих на традиционных и новых принципах и направленных на предотвращение наиболее опасных воздействий.

При разработках сценариев развития аварийных и катастрофических ситуаций, методов и средств их парирования следует как необходимый и требуемый принимать порядок анализа этих ситуаций, начиная с наиболее тяжелых.

1.11. В соответствии с этим положением в настоящих Федеральных руководящих документах в первую очередь должны рассматриваться гипотетические аварийные ситуации с глобальными и национальными последствиями и в последнюю – отклонения от нормальных условий эксплуатации потенциально опасных объектов с местными и объектовыми последствиями.