§8. На каком этапе нужны политические решения? - Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика - Неизвестен - Синергетика

К сожалению, распространен следующий взгляд на государственную политику в области управления риском: «Никакой политики тут нет, МЧС и так знает, что ему делать».

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что этот подход в корне неверен. Управление рисками можно сравнить с движением по бифуркационной диаграмме, где в точках бифуркации должны приниматься ответственные политические решения, влияющие на качество жизни, экономическое развитие, социально-психологический климат общества.

Обратим внимание на некоторые из них.

Исключительно важным является принятие концепции управления рисками. Эта концепция должна отражать выбор общества и показывать, насколько безопасным будет мир, в котором предстоит жить завтра. Это тем более важно, что речь должна идти о крупных и возрастающих с течением времени инвестициях в эту сферу.

Достаточно сложны механизмы реализации этой программы, в которой много принципиальных управленческих функций передается региональным структурам. Ее выполнение нуждается в политической поддержке.

Выше мы обратили внимание на существование в этой области большого класса задач многокритериальной оптимизации. Большинство из них таково, что математики не могут сказать "как будет лучше всего". Они могут показать, каковы наши возможности, из чего можно выбирать. Ряд выборов может быть сделан руководителями МЧС, но есть и выборы, которые должно делать общество. И здесь также понадобятся политические решения. В качестве примера можно привести разнообразную политику, проводимую европейскими государствами в области получения и использования атомной энергии.

Опыт ограничения и сокращения систем вооружений показывает, что этот процесс оказывается особенно успешным тогда, когда ограничивается еще не созданное оружие, когда учитываются будущие риски. Вероятно, так же дело обстоит и с ЧС. Новые риски следует предвидеть и в ряде случаев принимать политические решения.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что в области управления рисками мы находимся в начале большого пути. Проблемам, которые уже играют важную роль в жизни общества, значение которых будет расти, пока не уделяется достаточного внимания. Естественнонаучная компонента нашей культуры недостаточно используется для того, чтобы отвечать на жизненно-важные вопросы, связанные с безопасностью. Большие возможности восполнить этот пробел сегодня дает нелинейная динамика и компьютерное моделирование. Какими должны быть дальнейшие шаги?

Анализ проблем в этой области можно разделить на четыре стадии: концепции – модели – принципы – решения.

Вначале специалистам по моделированию должно быть предложено видение концепции политическим руководством и специалистами в области управления риском. Должны быть заданы опорные точки и определена система приоритетов, а также обозначены ресурсы, которые общество может направить в эту сферу.

На основе принятой концепции должны быть разработаны исследовательские программы. В частности, большое значение имеют программы, связанные с компьютерным моделированием. Поскольку органы управления России сейчас располагают огромным массивом информации, то моделирование должно помочь упорядочить информационные потоки и выявить "окна уязвимости" – необходимую информацию, которой мы еще не обладаем. На этом этапе на разных уровнях организации особенно важно выделение ключевых переменных, параметров порядка.

Основным результатом предшествующего этапа должна стать картина, панорама, система рисков, наших возможностей, причинно-следственных связей. Сопоставление целей и возможностей, привязка к конкретной социально-экономической и организационно-технической среде позволяют сформулировать принципы, исходя из которых можно строить политику в этой области.

На основе результатов исследования построенных на предыдущем этапе математических моделей могут приниматься конкретные технические, управленческие и иные решения. Это меняет ситуацию, приоритеты, обогащает исследователей и практиков опытом и заставляет вернуться к исходной концепции, конкретизировать, уточнить, а может быть, и изменить ее. Петля обратной связи замыкается.