Федеральная миграционная служба России

(ФМС России) создана в 1992 г., на нее были возложены функции головного координирующего органа по миграционной политике России. В 1993— 1994 гг. на ФМС России были дополнительно возложены функции организации иммиграционного контроля, разработки и реализации мер в области внешней трудовой миграции.

Основные задачи, поставленные перед ФМС России, заключались в создании и совершенствовании миграционного законодательства; приеме и размещении вынужденных переселенцев и беженцев, оказании содействия в их обустройстве; создании системы иммиграционного контроля; разработке механизмов государственного регулирования внешней трудовой миграции.

На протяжении 1992—1993 гг. во всех субъектах Российской Федерации была создана система региональных органов ФМС России строго вертикального подчинения (территориальные миграционные службы (ТМС), в 32 субъектах — центры временного размещения вынужденных переселенцев (ЦВР), центры временного размещения иностранцев (ЦВРИ), пункты первичного приема (ППП), посты иммиграционного контроля (ПИК), базы материально-технических ресурсов, центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев, учебно-методический центр, несколько позже -7 представительства ФМС России за рубежом.

Реализация государственной миграционной политики осуществлялась через систему органов, учреждений и подведомственных организаций ФМС России в тесном контакте с другими федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами исполнительной власти в субъектах Федерации, международными, общественными, неправительственными и благотворительными организациями.

За время существования ФМС России (с 1992 по 1999 г.) в территориальные органы обратились и прошли процедуру определения правового статуса почти 1,8 млн. человек.

Начиная с 1994 г. через систему органов ФМС России осуществлялся контроль за работодателями по привлечению и использованию на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы. Основные его задачи — предотвращение нелегальной трудовой миграции и, как следствие, использования демпинговой рабочей силы из-за границы; легализация ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы; определение мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства. Контролировались соблюдение работодателями условий целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов, норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов. В этом направлении органы ФМС России тесно взаимодействовали с администрациями субъектов Российской Федерации, на территорию которых привлекалась иностранная рабочая сила. На уровне администраций определялась целесообразность такого привлечения в каждом конкретном случае. За период с 1994 г. иностранная рабочая сила привлекалась и использовалась на территории 84 субъектов Российской Федерации. В 2004 г. ФМС реформирована в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере миграции и подведомственный МВД России.

В практической деятельности ФМС России наиболее гесно взаимодействует с Министерством внутренних дел России, Государственным комитетом по чрезвычайным ситуациям, Министерством иностранных дел России и Министерством труда, Федеральной службой занятости Росши, Министерством по налогам и сборам России, Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и др.

Руководители ФМС России:

- 1992- 1999 гг. - Т.М. Регент;

- 1999 —май 2000 гг. — В.А. Каламанов;

- февраль 2000-2001 гг. - С.В. Хатагуров;

- март 2002-2003 гг. - А.Т. Черненко;

- сентябрь 2003 г. — А.А. Черкалин;

- июль 2004 г. — А.Т. Черненко;

- с июля 2005г. по настоящее время — К.О. Ромодановский.

ФМС России с 1996-го по 2002 г. издавала журнал «Миграция» (главный редактор Т.М. Регент). С 2001 по 2002 г. журнал выходил под названием «Миграция в России» (главный редактор В.П. Лисин). С 2003 г. журнал «Миграция и гражданство» издается Министерством внутренних дол России (председатель редакционного совета журнала А. Г. Черненко — заместитель министра внутренних дел России, главный редактор Н.В. Давыдов).

Источники: Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. (Приложение к журналу «Миграция в России».) М., 2001. С. 33 — 43; Народонаселение: Энциклопедический словарь / Под ред. Г.Г. Меликьян; М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. С. 543; Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999. С. 73- 101.