Бипатриды

— лица, обладающие одновременно гражданством двух или более государств. Основной причиной возникновения двойного гражданства является расхождение в основаниях приобретения и утраты гражданства, установленных в законодательстве разных стран. Так, к возникновению двойного гражданства ведет коллизия принципов «права крови» (родившийся следует гражданству родителей, где бы они ни находились) и «права почвы» (ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого родился). Например, законодательство Российской Федерации предусматривает «право крови», а в Бразилии и США установлено «право почвы». Двойное гражданство может возникнуть также у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если национальное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство страны супруга автоматически предоставляет ей гражданство мужа. В этом случае имеет место коллизия «принципа единства семьи» (жена следует гражданству мужа) и «принципа равноправия сторон в браке» (вступление в брак не влечет за собой изменения гражданства супругов). «Принцип единства семьи» закреплен в законодательстве Испании, а «принцип равноправия сторон в браке» — в законодательстве большинства государств, в том числе в Российской Федерации. Двойное гражданство может возникнуть и в результате усыновления, а также в случаях натурализации вследствие несовпадения ее оснований с основаниями утраты гражданства. В некоторых государствах, например в Германии, Швеции, двойное гражданство не разрешается. В Ирландии, Испании, Канаде, Бельгии, Франции, Италии: США двойное гражданство при определенных условиях законодательно признается или допускается.

Для России проблема двойного гражданства стала особенно актуальной после распада СССР в связи с необходимостью защиты миллионов россиян, оказавшихся за ее пределами. В качестве одного из средств было выбрано двойное гражданство, что нашло отражение в Конституции РФ. Так, ст. 62 предусматривает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Иными словами, РФ признает двойное гражданство, но в определенных случаях, предусмотренных и регламентированных законом и международным договором.

Двойное гражданство влечет за собой определенные трудности и неудобства для лиц, обладающих им, поскольку они оказываются юридически связанными с двумя государствами и должны нести обязанности, предусмотренные законами обеих стран (налогообложение, гражданские повинности, военная служба и т.д.). Особенно часто предметом межгосударственных споров в отношении лиц с двойным гражданством является вопрос об их военной службе. В этом случае оба государства могут требовать от такого лица выполнения воинской обязанности. Вопрос может быть урегулирован путем либо непосредственных дипломатических переговоров, либо заключения международного договора о военной службе лиц с двойным гражданством. Например, США заключили по данному вопросу договоры с Норвегией (1930 г.), Швецией (1933 г.), Швейцарией (1937 г.), Финляндией (1939 г.). На урегулирование вопросов двойного гражданства направлена и подписанная государствами Европейского союза в 1963 г. в Страсбурге конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случаях множественного гражданства. Согласно этой конвенции военную службу соответствующие лица проходят в государстве, на территории которого они имеют свое обычное место жительства. Но они вправе по достижении 19 лет поступить в качестве добровольцев на военную службу другого государства своего гражданства.

Вопросы, связанные с двойным гражданством, решаются в большинстве случаев путем заключения двусторонних и многосторонних международных договоров, которые призваны прежде всего разрешить вопрос о том, каким образом бипатрид будет осуществлять свои права и обязанности по отношению к этим государствам. Так, в соответствии с Соглашением между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (ратифицировано 25.11.1994) лица, состоящие в гражданстве обеих стран, в полном объеме пользуются правами и свободами, а также несут обязанности гражданина той страны, на территории которой они постоянно проживают (ст. 5); обязательную военную службу проходят в той стране, где постоянно проживают на момент призыва. Таким образом, в современной практике сформировался принцип «эффективного гражданства»: бипатрид признается гражданином того государства, на территории которого он постоянно проживает, работает, имеет основную массу имущества и др.

Полностью исключить случаи двойного гражданства невозможно, но их можно сократить при помощи как внутригосударственных, так и международно-правовых средств. К числу первых можно отнести предоставление лицам права выбора гражданства и, следовательно, отказа от одного из своих гражданств, что предусмотрено, например, английским законом 1981 г. о британской государственной принадлежности. К числу такого же рода международно- правовых средств относится закрепленное Соглашением Скандинавских стран в 1969 г. положение, согласно которому в случае приобретения лицом гражданства других договаривающихся сторон первоначальное гражданство считается утраченным.

Источник: Социологическая энциклопедия: В 2 т. / Национальный общественно-научный фонд; рук. науч. проекта Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 2003. Т. 1. С. 100- 101.