Миграция населения

(от лат. migratio — перемещение, переселение). В российской научной литературе термин «миграция» в качестве собирательного понятия употребляется и в единственном числе — «миграция», и во множественном числе — «миграции». В современной отечественной науке существует около 40 определений миграции. Наиболее распространенным является определение Л.Л. Рыбаковского, который предлагает называть миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Миграция населения — столь же древнее явление, как и человек. До появления человека территориально перемещались его человекообразные предшественники. Но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями любых популяций животного мира и миграцией населения.

Миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, их социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими условиями и структурами населения.

Миграция населения — это сложный по природе, формам проявления и последствиям процесс. Чем интенсивнее протекают миграционные процессы, тем более существенные изменения вносятся в различные срезы социальной структуры населения, тем в большей мере меняется его территориальное размещение. Миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на семейный состав и половозрастную структуру, непосредственно связана с социальной, отраслевой и профессиональной мобильностью населения.

Этимологически термин «миграция» означает перемещение, переселение. Но перемещение и переселение — отнюдь не синонимы, что дает возможность одним из этих терминов определить миграцию в широком, а другим — в узком смысле слова.

Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Сюда относятся эпизодические (деловые, рекреационные, туристические и иные поездки, имеющие непостоянные маршруты и носящие несистематический характер), маятниковые (перемещения, регулярно соединяющие места жительства и занятости) и временные (обычно связанные с сезонной занятостью) миграции населения.

В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения. Переселение, или безвозвратный вид миграции, одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие; во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения, совершающиеся внутри населенных пунктов, второе — такие поездки в другие населенные места, которые совершаются не насовсем. В переселениях происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте. Этим переселение отличается от других видов миграции (временной, маятниковой, эпизодической). Термин «переселение» очень точно отражает суть такого явления, как безвозвратная миграция.

Миграция населения может рассматриваться в двух разрезах: в межтерриториальном и межпоселенном. Но в том и другом случаях миграция представляет собой одно и то же явление — перемещение населения (возвратное и безвозвратное) между разными населенными пунктами, размещенными как в одной, так и в разных местностях. В миграции различают территориальное перемещение населения внутри городской местности, территориальное перемещение населения внутри сельской местности и миграционный обмен населением между городской и сельской местностями (сельско-городская миграция).

Миграции бывают внутренними (внутригосударственными) и внешними (межгосударственными, международными). Первые — это процесс перемещения населения внутри одной и той же страны. В ней участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в его территориальное размещение. Внешние миграции совершаются между разными государствами, ведут к изменению численности их населения и часто к смене гражданства.

Миграции совершаются либо как добровольные переселения, либо они носят вынужденный (беженцы, перемещенные лица) или принудительный (депортация и др.) характер. Добровольные миграции регулируются косвенно с помощью экономических рычагов (для России новым таким рычагом выступают рыночные механизмы, в том числе формирующийся рынок труда).

Влияние миграции на социально-экономическое развитие страны может быть различным — положительным и отрицательным. К ее положительному влиянию следует отнести то, что мобильность трудовых ресурсов в процессе миграции способствует экономическому росту, свободному передвижению людей не только внутри страны, но и за ее пределами, поиску наиболее выгодного применения профессии, знаний, опыта. Если среди иммигрантов преобладают люди, находящиеся в трудоспособном возрасте, и они находят работу, то меняется соотношение между работающим и неработающим населением. Вместе с тем миграция вызывает отрицательные последствия. Она может создать социальную напряженность в стране или в отдельном ее регионе. Миграция может привести к росту безработицы, обострению жилищной проблемы, увеличению стоимости жилья, значительному увеличению нагрузки на объекты социальной инфраструктуры, прежде всего на государственные дошкольные, школьные и медицинские учреждения, росту цен на товары и услуги, развитию теневой экономики. Миграция может способствовать проникновению наркотиков, торговле оружием и наркотиками, ведению нелегальной деятельности, росту преступности. Возникают преступные этнические группировки. К отрицательным последствиям следует отнести незаконную миграцию, в основе которой лежит нарушение миграционного законодательства. Последствия миграции могут быть одновременно положительными и отрицательными. Так, эмиграция способствует сокращению российского населения. С другой стороны, иммиграция частично компенсирует его естественную убыль. Иммиграция может привести к более плотному заселению российской территории, что окажется благоприятным фактором экономического развития страны или региона. Одновременно компактное расселение иммигрантов, коренные представители которых не проживали в России, может привести к постепенному вытеснению коренного населения из приграничных районов.

Миграции как внутренние, так и внешние оказывают существенное влияние на изменение демографической структуры, на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и другие стороны жизнедеятельности населения.

В динамике миграции населения выделяют несколько периодов:

- миграции в первобытном обществе;

- миграции в эпоху Древнего мира;

- миграции в Средневековье;

- миграции Нового и Новейшего времени;

- миграции в период и после Первой мировой войны;

- миграции в годы Великой Отечественной войны;

- миграции после Второй мировой войны до 1990-х гг.;

- миграции в Новейшее время (последнее десятилетие XX в. — начало XXI в.). Остановимся на них подробнее.

Современные тенденции в миграции населения. Первая тенденция: увеличение объемов и расширение географии миграции. Численность международных мигрантов, т.е. людей, живущих вне страны своего происхождения, возросла с 75 млн. в 1965 г. до 120 млн. в 1990 г., что составило 2% всего мирового населения. При этом число мигрантов росло быстрее, чем население земного шара. Если между 1965-м и 1975 г. рост международной миграции составлял 1,16% ежегодно при темпах роста мирового населения в 2,04%, то с 1980-х гг. прирост населения стал снижаться, в то время как рост международной миграции продолжал увеличиваться и притом значительно. Так, если в период с 1985-го по 1990 г. глобальный прирост населения увеличивался примерно на 1,7% ежегодно, то увеличение миграционного прироста происходило на 2,59%. По данным Международной организации по миграции на 2000 год, количество людей, живущих вне стран своего рождения или гражданства, оценивается уже в 150 млн. человек (без учета незаконных и временно проживающих), что составляет практически 3% от численности населения мира. При этом необходимо отметить, что интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция начиная с 80-х гг. прошлого столетия составляет от 750 млн. до 1 млрд. человек (почти каждый шестой житель планеты). По прогнозам MOM, к 2030 г. показатель миграционной активности населения составит 300 млн. человек.

Произошел выход на арену международной миграции большого количества стран. По информации отделения народонаселения ООН, в миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества. Миграционный бум не оставил в стороне и Россию. В целом за одиннадцать лет — с 1991-го по 2001 г. — в Россию въехало, по официальным данным, 7,1 млн. человек, а выехало, по данным МВД России, примерно 2,5 млн. человек. Сегодня в России есть иммигранты из всех республик бывшего Советского Союза и более чем 60 стран мира. В страны дальнего зарубежья за эти годы выехало примерно 1,1 млн. человек. По данным Госкомстата, за все время всплеска «четвертой волны» эмиграции более половины уехавших отправилось в Германию, свыше четверти — в Израиль, немногим более 10% — в США, три с небольшим процента — в Грецию, Канаду и Финляндию. В последние годы география выезда из России расширяется за счет стран «нетрадиционной» эмиграции, например, Китая. И хотя в 2000 г. в Китай выехало 1,1% от общей численности всех эмигрантов, заметна устойчивая тенденция к росту этого показателя. Вторая часть «четвертой волны», т.е. эмиграция в бывшие республики Советского Союза, сегодня не менее значима, чем в страны дальнего зарубежья. Причина этого кроется не только в ее объемах, а она превышает первую в 1,3 раза, но и в том, что она существенно влияет на социально-демографическую и социально-этническую структуру российского общества. Миграционный прирост населения России за 1990 — 2002 гг. был почти в 2 раза больше, чем за предыдущее десятилетие 1980— 1989 гг. Он достиг максимума в 1994 г, а затем неуклонно снижался. Вторая тенденция: появление новых типов мигрантов, усложнение их социокультурных характеристик. Их появление в первую очередь связано с глобализацией рынков труда и быстрым ростом числа трудовых мигрантов. Среди них выделяются следующие потоки:

- высококвалифицированная миграция — высококвалифицированные и бизнес-мигранты: это высококвалифицированные менеджеры, администраторы, специалисты, техники и тому подобные, кто перемещается в пределах внутренних трудовых рынков межнациональных корпораций и международных организаций, или те, кто ищет работу через международные рынки труда. Многие страны приглашают таких мигрантов к себе и имеют специальные программы «Высококвалифицированные и биз- нес-мигранты»; данный миграционный процесс в настоящее время поощряется правительствами стран получения. Начиная с 1980-х гг. США, Канада и Австралия основали привилегированные системы въезда для привлечения предпринимателей, ученых, профессионалов и технических специалистов.

- Этот тип миграции представляет собой для стран, отдающих данную категорию населения, своеобразную миграцию человеческого капитала, или «утечку умов». Для России именно этот тип миграции и выступает такой утечкой. Если среди россиян только 13,3% имеют высшее и незаконченное высшее образование, то среди эмигрантов оно более чем у 20%. Эта диспропорция увеличивается при рассмотрении образовательных характеристик эмигрантов в отдельные страны. Среди российских граждан, выехавших в Австралию, высшее и незаконченное высшее образование было у 60%, в Канаду — у 59%, в США — у 48% и в Израиль — у 32,5%. Почти каждый десятый из выехавших — кандидат или доктор наук. По ряду расчетов, ежегодные потери России от «утечки умов» оцениваются в 3 млрд. долл., а с учетом упущенных возможностей — в 50 — 80 млрд. долл. В своем большинстве Россию покидает молодежь, что в результате приводит к старению научной интеллигенции. Значительная часть интеллигенции, эмигрирующей из России, — это мужчины, что, несомненно, ведет к феминизации науки внутри страны, к однобокости ее развития, не говоря уже о том, что это может стать причиной серьезных демографических деформаций. Кроме этого, эмиграция научной интеллигенции приведет к резкому замедлению развития приоритетных направлений наук, особенно в фундаментальной; миграция низкоквалифицированных кадров. После окончания Второй мировой войны индустриальные страны старались не принимать данный тип мигрантов, так как это экономически невыгодно и социально пагубно. На этом выстроена иммиграционная политика развитых стран. Однако действительность такова, что глобальные города требуют новых армий низкоквалифицированных рабочих для строительства, швейной промышленности, обработки сельхозпродукции и сфер обслуживания. Демографическая и образовательная ситуация в развитых странах такова, что низкоквалифицированные мигранты остаются жизненно необходимыми, хотя использование данной дешевой рабочей силы преследуется экономической и политической властью.

Это порождает нелегальную миграцию. Данный тип мигрантов, с одной стороны, можно рассматривать не только как тип мигрантов, но и как усиливающуюся тенденцию в миграционных процессах как в мире в целом, так и в России. На сегодняшний день нет точных данных ни у Росстата, ни у МВД, ни у Министерства иностранных дел, ни у других структур о количестве иностранцев, находящихся на территории России. По данным Федеральной пограничной службы, в 2001 г. в Российскую Федерацию въехало с различными целями — служебными, частными, транзитными, туристическими — 15 млн. человек. Это представители в первую очередь стран СНГ, Китая, Вьетнама, Пакистана. Выехало за этот же период 11,5 млн. человек. Таким образом, образуется разница в 3 — 3,5 млн. человек, которая нигде не зарегистрирована и не учтена.

По данным других ведомств и экспертов, численность нелегальных мигрантов в России колеблется от 1,0 — 1,5 (по данным Федеральной миграционной службы) до 4 млн. человек (по оценкам экспертов Института социально-экономических проблем народонаселения РАН). По оценкам комитета по международным делам Государственной думы РФ, на территории России находится около 10 млн. незаконных иммигрантов.

Третья тенденция: расширение вынужденной миграции. По оценкам специалистов, в общей сложности около 50 млн. людей в мире могут на сегодняшний день считаться жертвами вынужденного перемещения. В это число входят 22,3 млн. лиц, являющихся объектами прямой заботы УВКБ ООН по делам беженцев, 20 млн. внутренне перемещенных лиц, а также около 3 млн. палестинских беженцев, которым оказывает помощь Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ. Можно сказать, что наряду с увеличением масштабов вынужденного перемещения населения его географические рамки за последние годы также расширились.

Но эту тенденцию нельзя назвать простой. По оценочным данным, порядка 9 млн. людей за эти годы в странах СНГ оставили свои дома или были перемещены из мест постоянного проживания. Если говорить о предоставлении статуса беженца согласно Закону РФ, то с начала регистрации беженцев, т.е. с 20.03.1993 г. по 01.01.2001 г. в России зарегистрировано 26 065 человек данной категории. Этот статус, таким образом, получили только 3,2% от всех вынужденных мигрантов, прибывших на территорию России. Из тех, кто его получил, основную часть составляют лица, прибывшие в страну из бывших республик Советского Союза, — это 25 533 человека. При этом 80% из них приходится на республики Закавказья. Основной страной выхода беженцев в Россию стала Грузия: беженцы из Грузии — это 96% всех беженцев из Закавказья, или 77% всех беженцев России. Особую категорию беженцев в Россию составляют беженцы из дальнего зарубежья. Хотя в численном выражении на 01.01.2001 г. официальный статус беженца из этих стран получили всего 540 человек, но Россия, приняв на себя без всяких оговорок и исключений обязательства по предоставлению статуса беженцев всем желающим, стала территорией массового притяжения иностранных мигрантов из дальнего зарубежья. В Москве Региональным представительством УВКБ ООН зарегистрировано свыше 50 тыс. человек как «нуждающихся в убежище». Среди иностранцев, претендующих на статус беженцев, — выходцы из Афганистана, Ирака, Сомали, Анголы, Шри-Ланки, Эфиопии, Заира, Ирана, Судана и других стран. Всего процедурой определения статуса беженца, по оценкам специалистов, в ближайшем будущем может быть охвачено до 100 тыс. человек. Международная практика показывает, что достаточные основания для получения данного статуса имеют от 2 до 7% обратившихся с такой просьбой. Применительно к России это составит от 2 до 7 тыс. человек.

Четвертая тенденция: феминизация миграции. 47,5% мигрантов — женщины. Наиболее существенная тенденция феминизации — та, что женщины мигрируют как основные добытчики средств к существованию, а не как сопровождающие лица. С этой тенденцией связан Трафик женщин и детей. Жертвами работорговли чаще всего становятся женщины и дети, которые подвергаются сексуальной эксплуатации и вовлекаются в проституцию. По данным доклада о работорговле Госдепартамента США, ежегодно от 700 тыс. до 4 млн. человек в 89 странах мира «покупаются, продаются, перевозятся и содержатся в рабских условиях против их воли», а по данным Европейского союза, только в Восточной и Центральной Европе жертвами преступлений становятся от 120 тыс. женщин и детей ежегодно. По данным Интерпола, ежегодный оборот торговли людьми составляет 19 млрд. долл. Россия вместе с Белоруссией, Арменией, Таджикистаном, Киргизией и еще 14 странами вошла в «группу-3» — самых злостных нарушителей отмены работорговли в мире. «Россия является главным образом поставщиком женщин и детей, которые продаются в целях проституции в страны Западной Европы, Ближнего Востока и Северной Америки. Действия правительства РФ все еще не соответствуют минимальным стандартам в области борьбы с торговлей людьми» — таковы предварительные выводы докладчиков по России, к которым депутаты Госдумы РФ обратились за помощью в составлении закона о работорговле.

Пятая тенденция: влияние миграции как фактора социальных изменений в мире. Взаимосвязь между миграциями и социальными изменениями стала более глубокой, чем на всех предшествующих исторических этапах, а сами миграционные процессы — одними из главных причин и факторов социальных изменений в обществах получения и отдачи мигрантов. Назовем составляющие такого влияния:

1. Значение миграции как ведущего фактора в социальных изменениях, происходящих в мире, находит отражение в факте концентрации международных мигрантов в определенных странах и регионах мира, в первую очередь в США, Индии, Пакистане, Франции, Германии, Канаде, Саудовской Аравии, Австралии, Великобритании и Иране. В этих десяти странах в 1990 г. число иммигрантов суммарно составило 55% от всех международных мигрантов, и они продолжали лидировать по приему и в течение следующего десятилетия. ООН констатирует, что 90% международных мигрантов проживают в 55 странах. В результате фактор миграции сильнее воздействует именно на эти страны, где иммигранты составляют 4,6% от численности постоянного населения, в то время как в развивающихся странах — не более 1,6%. Самая высокая доля иммигрантов сосредоточена в Океании (17,8%), Северной Америке (8,6%) и Западной Европе (6,1%). Столь высокая концентрация некоренного населения сказывается на социальных отношениях, культуре, национальной идентичности и политике в этих странах. Как результат в них появляются сеттльменты — специфические поселения мигрантов.

7. Влияние иммиграции на общество получения стало вызывать существенные социальные изменения в его типе. Недооценка фактора иммиграции во второй половине XX в. привела к тому, что расширение «иммиграционной экспансии» завершится созданием обществ с культурным и этническим разнообразием, и странам пришлось выбирать собственный путь регулирования этого разнообразия: через ассимиляцию, дифференциальное исключение и мультикультурализм.

8. Миграционные процессы как фактор социальных преобразований влияют и на страны, утрачивающие часть своего населения. Эти воздействия не могут быть охарактеризованы как исключительно положительные или отрицательные. С одной стороны, миграция вызывает определенные изменения в социальном устройстве обществ эмиграции: здесь становится все более ощутимой нехватка трудовых ресурсов, деформируется половозрастная структура населения за счет убытия из его состава наиболее здоровых, молодых, профессионально подготовленных граждан. Естественно, эти процессы порождают не только дефицит трудовых ресурсов, но и вносят изменения в традиционные роли членов семей и в их отношения. С другой стороны, доходы, посылаемые эмигрантами в свои страны, дают возможность развития национальных экономик этих стран, изменения социально-экономического положения семей эмигрантов. Так, по данным Международного валютного фонда, только за 1977 г. было переслано обратно в свои страны 77 млрд. долл. США.

9. Нарастание интенсивности миграционных процессов, вызывающих временные, циклические и возвратные перемещения значительных масс населения, а также постоянная связь через новые информационные технологии привели к возникновению и распространению в различных регионах мира «межнациональных общин» — особых социальных групп, чья идентичность не определяется каким-либо конкретным территориальным образованием. Установление межнациональных связей и межнациональное самосознание будут преобладающими характеристиками мигранта будущего — транснационального мигранта. Транснациональные мигранты в этом смысле подобны космополитам, способным пересекать культурные границы и создавать сложные или гибридные общества. Но другие теоретики доказывают, что межнациональное сознание основано на общей этнической принадлежности трансмигрантов: они чувствуют солидарность со своими этносами как у себя на родине, так и в других местах своего проживания. При таком подходе трансмигранты переоценивают свою исключительную национальную идентичность, и межнациональные общины принимают форму диаспор изгнания, приходя к решению устанавливать собственные этнические государства. В настоящее время нет достаточных эмпирических доказательств этому предположению, но, на наш взгляд, оно имеет право на существование.

5. Рост миграций привел к необходимости заново обдумать понимание гражданства. Гражданство национального государства было формой, адекватной для мира автономных этнических государств. Такой вид гражданства являлся единственным, и натурализация предполагалась как необратимый акт, подразумевающий потерю первоначального гражданства. Но эта модель уже не соответствует современному миру. Во многих случаях произошел переход от гражданства через «происхождение» к гражданству через «рождение на территории» и к гражданству «на основе места жительства».

Двойное (или многократное) гражданство — ключевой вопрос для мигрантов. В последние десятилетия многие страны изменили свои законы, и теперь практически половина мирового сообщества признает двойное гражданство. Страны эмиграции делают все для того, чтобы вернуть своих выходцев обратно, так как это приносит выгоды в различных формах: денежных переводов, получения более современных технологий, повышения культуры. Страны иммиграции делают все, чтобы найти оптимальные пути социальной интеграции приехавших, предотвращения социальных проблем для них, которые могут впоследствии стать основой конфликтов.

На тенденции в области миграционных процессов в будущем будут влиять: дальнейшая глобализация мировой экономики; более совершенные телесвязь и транспортные технологии, делающие людей более подвижными; рост экономического различия между богатыми и бедными странами; различие в социальных, политических и религиозных свободах между странами, которое будет заставлять людей искать через миграцию способы улучшения своей жизни; политические и гражданские конфликты, которые вынудят десятки тысяч людей искать более безопасные места жительства; прогрессирующая деградация окружающей среды; трудовой спрос в стареющих обществах (через 5 лет здесь будет около 50% пенсионеров); увеличивающееся число мигрантов, решающих и вынужденных возвратиться домой.