Научные исследования проблем социального государства в современной России

Исследования и обсуждения проблем социального государства в России начались в 1993 г., в период работы Конституционного совещания. В частности, в мае 1993 г. в Академии труда и социальных отношений (АТиСО) состоялась конференция на тему «Человек, социальная политика в период становления экономических реформ». В его работе приняли участие видные ученые академических институтов, вузов, специалисты, профсоюзные работники, представители органов власти и др. Проанализировав отечественный и зарубежный опыт государственного строительства, участники конгресса в рекомендациях его предложили Конституционному совещанию избрать модель социального государства, которое призвано придать реформам социальную направленность, в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, коллективизма и предыдущего опыта социализации.

В научных исследованиях ученых в тот период различались модели и теории государств, в т.ч. такие, как теория элит, технократическая теория, теория плюралистической демократии, теория правового государства, теории конвергенции, историко-материалистическая, социального государства. Поддержанная учеными, профсоюзами, депутатами – членами Конституционного совещания эта формула была включена в проект Конституции, а после референдума стала нормой ст. 6 и 7.

Теоретико-методологические проблемы формирования социальной политики и становления социального государства рассматривались на различных конференциях, на кафедрах, в исследованиях ученых Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, Московского государственного социального университета, Института государства и права, социально-политических исследований, социологии РАН и некоторыми другими научными учреждениями и вузами страны. Различные проблемы формирования и развития социального государства опубликованы и обсуждаются в журналах: «Общество и экономика», «Труд и социальные отношения», «Народонаселение», «Российская Федерация сегодня», «Социология власти», «Экономист», «Человек и труд», «Управление персоналом» и др.

30 сентября 1996 г. Федерация независимых профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений провели научную дискуссию в виде круглого стола «Российская Федерация – социальное государство», на котором были представлены результаты исследований ученых академических учреждений и высших учебных заведений, государственных, профсоюзных и общественных деятелей: М.В.Шмакова, Н.Н.Гриценко, С.В.Калашникова, Ю.Е.Волкова, В.А.Торлопова, К.И.Микульского, Д.Ф.Шавишвили, В.К.Ле­вашова, А.С.Тарасенко, В.П.Колмогорова, В.Д.Роик, А.Л.Жукова, Л.С.Ржаницыной, В.Н.Боб­ко­ва, В.С.Пронина, В.Р.Пашуто.

В рекомендациях ученых и специалистов было отмечено, что главной причиной создавшегося положения является отсутствие обоснованной, базирующейся на достижениях науки и передового отечественного и зарубежного опыта стратегической концепции развития нашего государства как социального, которое объединяло бы все силы для достижения нового, более производительного и эффективного социально-экономического уклада. Было предложено определение социального государства, которое должно, в частности, отвечать следующим требованиям: опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создать гражданам возможность свободно реализовать трудовой и интеллектуальный потенциал с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие. Одновременно с этим было заявлено о настоятельной необходимости перевода декларированных ст. 7 Конституции РФ положений в плоскость практических согласованных действий всех ветвей государственной власти.

31 октября 2000 г. в рамках Межкафедрального методологического семинара в Академии труда и социальных отношений прошел круглый стол «Стратегический путь путь России: социальное или субсидиарное государство?». Тематика круглого стола была предложена учеными Академии и других крупных учебных и научных центров страны как реакция на концепцию, изложенную в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В работе круглого стола приняли участие ученые Академии труда и социальных отношений, МГУ им. М.В.Ломоносова, РАГС при Президенте РФ, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Института проблем занятости РАН и Минтруда РФ и других ведущих научных и учебных заведений страны, работники Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания, Федерации независимых профсоюзов России. Были представлены и рассмотрены доклады и выступления ректора Академии труда и социальных отношений, заслуженного деятеля науки РФ, д.э.н., профессора Н.Н.Гриценко; начальника Департамента социального развития Правительства РФ д.э.н., профессора Е.Ш.Гонтмахера; д.э.н., профессора РАГС Б.В.Ракитского; советника Администрации Президента РФ д.и.н., профессора В.Д.Шуверовой; секретаря ФНПР Г.И.Стрелы; заместителя Государственного секретаря, члена Постоянного комитета союзного государства «Россия–Белоруссия» профессора С.В.Калашникова; ученых АТиСО: д.с.н., профессора Ф.И.Шаркова; д.э.н., профессора Д.В.Валового; д.э.н., профессора Д.Ф.Шавишвили; к.э.н., профессора И.А.Полякова; к.и.н., доцента Г.А.Николаева; д.ф.н., профессора Ю.Е.Волкова; д.э.н., профессора Д.З.Коровяковского; к.ф.н. А.А.Деревянченко. В итоговом документе ученые и специалисты, проведя анализ определениям и терминам «патернализм», «субсидиарность», пришли к выводу, что произошло смешение понятий: «социального», относящегося к государственному устройству страны и преследующего соответствующую ориентацию, и «субсидиарного» как метода или способа решения социальных задач в любом государстве, в т.ч. и социальном. Что касается последствия перехода от патерналистской (социальной) к субсидиарной модели государства, что противоречит седьмой статье Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию социальным государством, то участники круглого стола направили итоговый документ Президенту РФ, Правительству РФ, в законодательные и профсоюзные органы, Союз промышленников и предпринимателей и в другие заинтересованные органы.

Активное обсуждение этих вопросов в Федерации независимых профсоюзов России, на различных научных форумах, в заинтересованных организациях и учреждениях и в прессе способствовало тому, что авторы проектов правительственных документов отказались от создания «субсидиарного государства».

Проблемы социальной политики, социального партнерства и социального государства обсуждались на круглых столах «Человек. Социальная политика. Социальное партнерство», проведенных в рамках всероссийских экономических форумов «Стратегия экономического развития России в XXI веке», которые прошли в декабре 1996 и ноябре 2000 г.

17 ноября 1999 г. на I Международной научно-практической конференции (Москва – Киев – Минск) «Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи» обсуждены доклады по концепции социального государства, возможности творчества молодежи в социальном государстве.

6 апреля 2000 г. на международной научно-прак­ти­ческой конференции «Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции», организованной Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ, межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Совета Федерации РФ, были обсуждены и выработаны рекомендации, направленные на усиление научной, практической и законотворческой деятельности социальных государств по осуществлению социальной политики.

Начиная с 2000 г., на ежегодных научных конференциях юридического факультета Академии труда и социальных отношений обсуждаются проблемы формирования правовых основ социального государства. В частности, в 2001 г. рассмотрены научные доклады ученых Академии: Н.Н.Гриценко, Г.А.Николаева, М.А.Митюкова, А.В.Корнева, В.С.Афанасьева, Н.Л.Гра­­­­­нат, Д.В.Дозорина, М.И.Кучмы, И.О.Сниги­ревой и других, в которых изложен мировой и отечественный опыт становления и развития социального государства и предложены конкретные рекомендации.

Готовящийся к изданию по этому вопросу словарь-справочник «Социальное государство» как результат совместной творческой работы ученых ведущих научных учреждений и учебных заведений призван дать новый толчок научной разработке проблем социального государства. Исследованию проблем социальной политики социального государства посвящено немало публикаций ученых (См.: Библиография).