Законодательная власть (законодательный орган)

(legislature), нац. собрание, гл. или единств, задача к-рого — принятие или изменение закона. Органы З.в., как правило (но не всегда), являются выборными и носят разные назв.: палата депутатов, конгресс, парламент, законодат. собрание, законодат. ассамблея, верховный совет. Система З.в. может быть двухпалатной, как в США или Великобритании, и однопалатной, как в Новой Зеландии или Израиле. Свободно избранная З.в. считается важным элементом демократии; выборный или иной представительный статус члена законодат. собрания придает законный характер (легитимность) и авторитет самой З.в. Органы З.в. существуют в большинстве стран, но их выборы или назначение далеко не всегда осуществляются демокр. путем. Помимо чисто законодат. деят-ти, органы З.в. могут выполнять ряд др. функций: напр., формировать или распускать правительства и контролировать их работу; осуществлять надзор за деят-тью пр-ва; рассматривать и принимать (либо изменять) решения по финанс. вопросам; служить трибуной для обсуждения полит, проблем. Согласно закону, представители З.в. равны в правах и принимают решения коллективно в соответствии с установленными процедурами. Существуют разл. типы З.в., их можно классифицировать по степени эффективности и независимости от исполнительной власти, но два осн. типа — это президентская форма правдения, когда З.в. отделена от исполнит, (хотя, напр., в США президент — глава исполнит, власти — обладает правом вето и законодат. инициативы), и парламентское правление (как в Великобритании, где члены пр-ва избираются из представителей З.в.). Для ряда стран характерны разл. формы сочетания законодат. и исполнит, власти (Франция, Чехословакия и Египет). В США любые законопроекты до обсуждения их в Конгрессе рассматриваются соответствующими его комитетами. В Великобритании роль парламента заключается в осн. в ратификации решения сформированного по партийному принципу пр-ва, к-рое может рассчитывать на поддержку большинства в палате общин (хотя многопартийные парлам. комитеты, рассматривающие предложенные законопроекты, в какой-то мере восстанавливают равновесие сил между парламентом и исполнит, властью). Конституции большинства ком. стран формально предусматривали существование сильной З.в., однако реальная власть традиционно находилась в руках ком. партии и исполнит, власти. Недавние демокр. преобразования во мн. из этих стран сравнительно быстро восстановили равновесие обеих ветвей власти. Сила и независимость З.в. характеризуются ее способностью инициировать законодательство (особенно в области финансов), изменять или отклонять законопроекты, а также оказывать влияние на составление бюджета или изменять принятый бюджет. Нек-рые политологи утверждают, что однопартийная З.в. (однопартийное государство) или З.в. с преобладанием одной партии не может быть независимой и беспристрастной. Однако на практике большинство законопроектов составляются работниками адм-ции, а законодат. полномочия зачастую делегируются исполнит, власти; поэтому функции З.в. могут распределяться между разл. правит. органами, не являясь исключительной прерогативой нац. собрания разделение властей).