БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

- состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов хозяйствования. В узком понимании, как Б.Э. предприятия, отрасли, региона или субъектов хозяйствования, - это защищенность производственных, финансовых, юридических и иных отношений и организационных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов от угроз, состояние, при котором реализуются экономические интересы.

Среди видов Б. основополагающей, на наш взгляд, является Б.Э.

В условиях становления суверенитета Республики Беларусь, осуществления рыночных преобразований, формирования новой системы международных экономических отношений существенно возрастает значимость проблемы Б.Э. как в целом республики, так и субъектов хозяйствования в частности.

Однако единые концептуальные подходы еще не выработаны. Так, в рамках Содружества Независимых Государств используется определение: "Безопасность экономическая - состояние защищенности экономической системы государства, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования, прогрессивного развития государства (объединения государств), неуязвимость его (их общих) экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам". В то же время, группа ученых под руководством Е.А. Олейникова национальную Б.Э. определяет как "такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов". Данное определение группой российских авторов дополняется также и уточнением: "экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества". Есть и еще более противоположные определения.

Отсутствие общепринятых методологических подходов и теоретических построений приводит к затруднениям при формировании системы органов и учреждений, обеспечивающих Б.Э., разграничении компетенции и функций между ними, обусловливает сложности рационального учета в деятельности по обеспечению Б.Э. особенностей современного социально-политического и экономического положения республики, не позволяет объективно оценивать процессы, происходящие в государстве.

В этой связи для организации деятельности по обеспечению Б.Э. как республики, так и субъектов хозяйствования, важное значение приобретает разработка единых для всех уровней обеспечения Б. методологических и теоретических подходов и построение на этой основе концепции и системы обеспечения Б.Э.

Как и другие виды Б., Б.Э. имеет более предметную, конкретную форму проявления, проявляется в широком спектре процессов, характеризующих жизнедеятельность социальной структуры.

Прежде всего, Б.Э. охватывает и характеризует конкретную сферу жизнедеятельности социума - производство, распределение, обмен и потребление материальных благ во всех проявлениях и аспектах.

Во-вторых, в силу многообразия различных видов хозяйственной деятельности, Б.Э. по своим масштабам включает непосредственно производство, кредитно-финансовую сферу, сельское хозяйство, строительство и пр. (в соответствии с отраслевым и функциональным делением экономики).

В-третьих, - в отличие от других видов Б. - Б.Э. сама выступает как родовое понятие по отношению к своим видам: промышленной, финансовой, продовольственной и т.д.

Соответственно, как и его родовое понятие (Б.), Б.Э. по своей сути есть состояние защищенности жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз. И в то же время как более конкретное понятие оно затрагивает более широкий спектр своих проявлений, как по масштабам охвата, так и по уровням социальных общностей.

Такое положение Б.Э. в общей системе Б. обусловлено тем, что удовлетворение важных, значимых экономических потребностей воздействует на процесс функционирования и развития как мировой экономики, экономик отдельных стран, активизацию экономической деятельности общественных групп и элит, так и жизнедеятельность отдельного индивида-производителя, субъекта хозяйственной деятельности.

Исходным моментом при определении места Б.Э. в общей системе является определение самого понятия "Б.Э.", его содержания. В существующих подходах реализуются попытки исследователей рассмотреть все аспекты Б.Э.

Вопрос о Б.Э. волнует не только Беларусь. Начиная с 1985, с Резолюции 40/173 Генеральной Ассамблеи, Организация Объединенных Наций постоянно обращается к рассмотрению этой проблемы. Подходы ООН ориентируются, прежде всего, на исследование международных аспектов обеспечения Б.Э., которые имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу были посвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН "Международная экономическая безопасность" и доклад Генерального секретаря ООН "Концепция международной экономической безопасности" (документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987). В указанных документах перечислялись основные проблемы мировой экономики, анализировались национальные и международные источники угрозы Б.Э. развивающихся стран.

Следует отметить, однако, что до недавнего времени проблемы Б.Э. были предметом рассмотрения в основном западных специалистов. При определении понятия "Б.Э." преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическим воздействиям.

Так, в подготовленном министерством внешней торговли и промышленности Японии документе Б.Э. определяется как "... состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием международных факторов". Указывалось, что в начале 1980-х существовало четыре основных фактора, представляющих угрозу национальной индустрии. Это - обеспеченность энергетическими и минеральными ресурсами, продуктами питания, безопасность морского транспорта. В документе определялись основные направления деятельности внешнеэкономических органов Японии по преодолению возможного негативного влияния этих факторов.

В то же время существуют и другие точки зрения. Согласно одному из подходов Б.Э. развивающихся стран в значительной степени зависит, наряду с внешними обстоятельствами, и от внутренних экономических неурядиц. Таким образом, речь идет о влиянии как внутренних, так и внешних факторов на Б.Э. страны.

В соответствии с этой точкой зрения под национальной Б.Э. может пониматься такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, "иммунитетом" к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни  населения и, тем самым, вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства.

Однако в подходах наших исследователей проявились две крайности. До начала 1990-х угрозы Б.Э. связывались с действием только внешних факторов - ограничений и запретов зарубежных государств и организаций на поставку передовых технологий, выдачу кредитов и пр. После августовских (1991) событий, наметилась другая крайность - видеть угрозы Б.Э. только во внутренних факторах. Учитывая реальное состояние экономики РБ, усиление воздействия внутренних факторов, ведущих к развалу экономики, в то же время нельзя сбрасывать со счетов достаточно тесную их взаимосвязь с внешними угрозами. Целесообразно, на наш взгляд, найти оптимальное соотношение между внутренними и внешними угрозами, что позволит получить более объективную картину состояния Б.Э. Беларуси.

В работах западных специалистов исследуются также такие связанные с Б.Э. страны явления и процессы, как диспропорциональность развития хозяйства, степень управляемости внешнеэкономических связей, способность внедрять технологические новинки, определяются критерии экономической опасности.

Следовательно, в соответствии с уровнями рассмотрения проблемы Б.Э. и, в частности, уровнями реализации экономических интересов и возникающих угроз и опасностей следует анализировать формы ее проявления, в качестве которых выступают международная Б.Э., национальная Б.Э., Б.Э. государства или индивида.

Международная Б.Э. базируется на необходимости учета национальных и интернациональных интересов всех государств и всех групп государств. Их соотношение обусловлено постоянно возрастающей взаимозависимостью национальных экономик. На национальном уровне выделяются конкретные экономические интересы (проблемы) для данного государства на данный момент времени. Аналогично и на уровне субъекта хозяйствования. На национальном уровне жизненно важные экономические интересы страны связаны с проблемами экономического роста данного государства. Для субъекта хозяйствования жизненно важными интересами являются доходность деятельности, создание условий для перспективного развития и пр. Но общим экономическим интересом для мирового сообщества государств выступает создание мировой системы, позволяющей обеспечить равноправное развитие каждого государства и их взаимодействие в рамках международного разделения труда.

Соответственно, следует учитывать, что Б.Э., в том числе и международная Б.Э., обеспечиваются не через решение вопроса о соотношении сил (экономических потенциалов), а на основе достижения баланса национальных и интернациональных интересов. В процессе достижения баланса указанных интересов необходимо учитывать (или стремиться к наиболее полному учету) и национально-государственные, и групповые, и блоковые интересы. При возникновении противоречий интересов субъектов хозяйствования друг с другом или интересов субъекта и государства и т.д. обеспечение Б.Э. означает формирование такой системы (экономических отношений, правового регулирования, социальных условий и пр.), которая будет обеспечивать эквивалентные условия их реализации.

Стремление к достижению баланса должно быть обоюдным, многосторонним. В противном случае, при нарушении равновесия, взаимозависимость государств в экономической сфере из фактора, обеспечивающего Б.Э., превращается в свою противоположность - фактор, дестабилизирующий, подрывающий Б.Э., создающий внутри национальные проблемы экономического развития. А на уровне отношений производитель и производитель, производитель - государство дестабилизация баланса интересов проявляется в действиях, прямо ущемляющих интересы противоположной стороны.

Иными словами, обеспечение Б.Э. достигается через преодоление различия и противоречивости экономических интересов. На международном уровне должно быть преодолено различие и противоречивость экономических интересов государств и их блоков, на национальном - различие и противоречия экономических интересов различных социальных групп. И для Беларуси сегодня проблема заключается в том, что на международной арене мы должны сами разрешать те противоречия, которые ранее решались на уровне взаимоотношений СССР с другими государствами и были подкреплены потенциалом, ресурсами всех республик. И рассчитывать мы чаще всего можем только на свои собственные силы даже во взаимоотношениях с государствами - бывшими членами Союза ССР.

На национальном уровне мы сегодня имеем совершенно новую ситуацию с противоречиями интересов социальных групп, к которой оказались практически не готовыми ни в плане наличия законодательной базы, ни с позиций обеспечения приоритета государственных интересов, ни в морально-психологической подготовке общества. В силу этого, на уровне отношений субъектов хозяйствования, противоречия интересов сегодня реализуются через противоправные действия (хищения кредитов, псевдоприватизация и коррумпирование чиновников, мошенничество и другие виды преступлений).

Таким образом, даже краткий обзор подходов к проблеме Б.Э. свидетельствует о том, что преобладает ее рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики страны от угроз. Анализ и осмысление существующих наработок позволяют дать следующее определение такого явления как Б.Э.

Б.Э. - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. При этом обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

При всем разнообразии подходов базовыми терминами в дефиниции Б.Э. являются: "Б.", "состояние", "объект", "угрозы", "субъект" и т.д.

Кроме того, она неразрывно связана с категориями потребностей и интересов. Причем, в зависимости от уровня рассматриваемой социальной общности, это национальные или общественные потребности и экономические интересы, интересы социальных групп или элит, индивидуальные или личностные потребности и экономические интересы.

Экономические интересы после их анализа в государственных и общественных институтах формируются в единую систему в целях развития экономики страны. Эти цели в определенной степени служат индикаторами, которыми хозяйственные субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Подобные индикаторы принимают форму планов, программ, концепций, стратегий социально-экономического развития страны на определенный период.

Соответственно такому подходу Советом Безопасности РБ республики и была принята в марте 1995 первая "Концепция национальной безопасности Республики Беларусь", в которой были закреплены следующие основные, принципиальные положения, имеющие отношение и к Б.Э.:

- Б. в целом и экономическая в частности - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в различных сферах жизнедеятельности;

- жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;

- к основным объектам Б. относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;

- субъекты - структуры, организующие защиту объектов, в том числе и Б.Э.;

- угроза Б. - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- реальная и потенциальная угроза объектам Б., исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней Б.

По нашему мнению, в Концепции так же, как и в ряде исследований, был заложен один методологически некорректный подход. А именно, - в качестве объектов Б. в целом и Б.Э. в частности рассматриваются личность, общество и государство, которые, на наш взгляд, относятся к элементам системы, а не объектам Б.

При определении объектов Б.Э. следует учитывать, что они относятся к собственно экономической сфере, включая ее пересечение со смежными сферами. К ним относятся: военно-экономическая сфера; сфера защиты научно-технического и интеллектуального потенциала страны; сфера обеспечения общественной Б. (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике, экономических афер, осуществляемых в рамках закона, и т.д.); сфера взаимодействия экономики и природы и т.д.

Иными словами, при рассмотрении объектов Б.Э. анализируется как экономическая система страны, так и экономическая деятельность в военной, общественной, экологической, информационной и т.д. сферах.

Если рассматривать вопрос об объекте Б.Э. с позиций ее места в общей системе Б., то в качестве такового, по нашему мнению, должны выступать экономические интересы. В то же время, экономические интересы реализуются (согласно традиционным трактовкам) как проявление производственных отношений в виде объективной направленности хозяйственной деятельности людей, в которой отражается их место в системе общественного производства. Даже в случае, когда некоторые авторы рассматривают в качестве объектов Б. личность, общество и государство, следует помнить, что по отношению к экономической системе речь о "лицах" может идти только постольку, поскольку они (в классическом понимании) являются олицетворением экономических категорий, носителями определенных классовых отношений и интересов.

В ходе осуществления экономической, хозяйственной деятельности реализуются жизненно важные национальные экономические интересы, интересы государств, социальных групп, индивидов через систему отношений. Жизненно важные национальные экономические интересы (в отдельных источниках - всеобщие общественные интересы) складываются как интересы всего общества в реализации совокупных потребностей. Коллективные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных потребностей групп людей, объединенных одинаковым положением в системе общественного производства. Личные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных нужд отдельного человека и определяются социально-экономическими условиями его жизни.

Возникающие в ходе реализации экономических интересов противоречия обусловливают деятельность субъектов хозяйствования, направленную на преодоление этих противоречий и удовлетворение своих потребностей и как результат - возникновение новых экономических отношений. В случае, когда эти противоречия носят антагонистический характер, их разрешение может осуществляться за счет ущемления экономических интересов одних групп другими. В этих условиях возникает опасность нарушения стабильного, устойчивого развития социума, угроза Б.Э. социальной группы или индивида, которая как раз и выражается в нарушении системы экономических взаимоотношений, в ущемлении экономических интересов.

Исходным пунктом анализа Б.Э. являются теоретические и методологические положения теории Б.

В наиболее общем плане Б. рассматривается как отсутствие опасности (или защищенность от угроз) для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует свойство или состояние (стабильность, устойчивость) последних.

Применительно к социальной структуре, социальной общности, Б. означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, а также со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.).

Определяющее значение для формирования системы Б. социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности. Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение Б. в социальном плане в целом и в отношении Б.Э. должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности (негативного воздействия) для жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе и экономических.

Интересы каждого из элементов социальной системы противоположны и даже могут находиться в противоречии с интересами других. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создают предпосылки для возникновения угроз в целом и угроз-действий в частности. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению Б. в целом и Б.Э. в частности.

С этих позиций определение Б. в наиболее общем виде для социальных систем и, соответственно, в экономической сфере формулируется как защищенность жизненно важных интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества.

Б.Э. как политико-экономическая категория выражает состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов хозяйствования.

Вычленение объектов Б.Э. позволяет при анализе Б.Э.: во-первых, выделить конкретные механизмы реализации угроз Б.Э., в которых объекты воздействия являются элементами; во-вторых, раскрыть непосредственные и опосредованные воздействия на объекты Б.Э. и, соответственно, определить наиболее полный перечень угроз, которые необходимо предотвращать для защиты национальных, общественных, государственных и индивидуальных экономических интересов; в-третьих, создать методологическую основу для более четкого разграничения компетенции органов государственной власти и управления в сфере обеспечения Б.Э. Выделяются не только объекты защиты, но становится возможным распределить функции субъектов обеспечения Б.Э. в выявлении, предотвращении и пресечении угроз по отношению к одному объекту, но разными органами.

Еще одним методологически важным вопросом при характеристике Б.Э. является вопрос о понятии "угроза".

Угроза есть возможное негативное (с позиций интересов личности, общества или государства) воздействие на сами экономические интересы, условия и механизмы их реализации, на систему отношений. Это воздействие может быть осуществлено различными факторами и процессами (природными, социальными и экономическими) как реальными, уже существующими, протекающими, так и потенциальными. Однако следует уточнить, что воздействие на Б. социальной структуры природных факторов (засуха, наводнение, землетрясение или другие катаклизмы) проявляется в социально-экономических последствиях, к которым они приводят, в нарушении существующей системы экономических отношений. Иными словами, угрозой Б.Э. являются не сами по себе природные явления или техногенные факторы, а те действия, которые не были предприняты или не обеспечили нейтрализацию последствий.

С этих позиций необходимо, на наш взгляд, дополнить характеристику угроз и рассматривать их не только как процессы, условия и факторы, но и как действия, направленные на ущемление жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства или использующие для этого последствия различных экономических, социальных, политических и природных факторов и процессов. Именно конкретная деятельность, наносящая ущерб интересам общества и государства, вне зависимости от того, осознает это или не осознает лицо или иной субъект экономических отношений, представляет угрозу Б.Э.

Поэтому экономическая угроза (или угроза Б. в целом), по нашему мнению, имеет явно выраженный субъектный характер. То есть - она является выражением противодействия отдельных личностей, определенных социальных групп, субъектов хозяйствования или иных представителей экономических отношений (государств, общественных организаций, партий и пр.) удовлетворению общенациональных или государственных, а также личных жизненно важных экономических интересов.

Соответственно определению угроз как условий, факторов и действий (деятельности) и с учетом причин их возникновения, они могут быть классифицированы по видам:

1. Угрозы, вызываемые объективно развивающимися как природными, так и социально-экономическими процессами.

2. Угрозы, вызываемые определенными экономическими и социальными действиями.

Такая классификация, на наш взгляд, позволяет выделить методологический подход к определению субъектов угроз по признаку возможного активного или пассивного противодействия им, а также по методам и способам его реализации со стороны государства. Так, по первой группе угроз их источником являются природные силы или факторы, противодействие которым со стороны общества может осуществляться путем создания резервов, своевременного оказания помощи пострадавшим и пр. В то же время по второй группе угроз их субъектами, "носителями" являются физические и юридические лица, субъекты хозяйствования различных форм собственности.

Б.Э. необходимо рассматривать, во-первых, как структуру, во-вторых, как состояние, и, в-третьих, как процесс, то есть, в функциональном плане.

В структурном разрезе Б.Э. рассматривается как система жизненно важных экономических интересов и их субъектов (носителей экономических отношений); угроз им, обусловленных различными факторами, процессами и действиями; субъектов (носителей) угроз.

С учетом различия групп экономических интересов можно конкретизировать уровни Б.Э. по отношению к субъектам экономических отношений и вычленять национальную Б. и Б.Э. субъектов хозяйствования. В этом плане национальная Б.Э. может определяться как защищенность общенародных экономических интересов от внешних и внутренних угроз, устойчивость системы экономических отношений к неблагоприятным факторам и воздействиям.

Соответственно, Б.Э. в узком понимании, как безопасность предприятия, отрасли, региона или субъектов хозяйствования, - это защищенность производственных, финансовых, юридических и иных отношений и организационных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов, при которой реализуются их экономические интересы.

Структурный аспект проблемы предполагает выделение основных факторов, влияющих на реализацию экономических интересов, а через последние - на Б.Э. государства и субъектов хозяйствования. Эти факторы можно разделить на группы, характеризующие: материальное обеспечение производства; состояние рабочей силы, размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов); развитие сферы исследований, разработка технологических нововведений, возможность сбыта продукции на внешнем и внутреннем рынках и ряд других.

Как состояние Б.Э. характеризуется степенью достижения наибольшего соответствия (сбалансированности) между жизненно важными интересами личности, общества и государства, создания условий для оптимального функционирования системы экономических отношений, обеспечивающей удовлетворение экономических потребностей и реализацию интересов. Иначе можно сказать, что это такое состояние системы экономических отношений, институтов, государственной власти, субъектов хозяйствования различных форм собственности, при котором обеспечивается достаточная защита национальных (общественных), государственных экономических интересов и интересов субъектов хозяйствования различных форм собственности от реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз и воздействий.

На уровне субъектов хозяйствования Б.Э. как состояние - это наличие таких экономических, производственных и технологических условий, которые позволяют обеспечивать законную реализацию экономических интересов без возникновения противоречий с интересами других субъектов и устойчиво функционировать в данный момент.

В функциональном плане Б.Э. тождественна понятию "обеспечение экономической безопасности" и должна рассматриваться как процесс обеспечения, достижения единства жизненно важных интересов; выявления и предупреждения угроз им; противодействия субъектам угроз, что фактически будет обеспечивать создание и упрочение условий надежного функционирования национальной экономики в ходе ее развития.

Иными словами, понятие "Б.Э." является оценочной категорией, характеризующей состояние системы экономических отношений с позиции наличия противоречий между интересами субъектов хозяйствования (в широком плане) и реализации этих противоречий за счет использования несоответствующих данной системе способов и методов осуществления, воплощения интересов (ущемление интересов одних социальных групп другими).

В.В. Пузиков